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海口求解拆违难题蹲点沉下去观察中国

2018-10-31 13:24:54

海口求解拆违难题(蹲点·沉下去,观察中国)

原标题:海口求解拆违难题(蹲点沉下去,观察中国)

城市规划指向那儿,违建就迅速“长”到那儿。与很多发展中城市一样,违建一直是海口市多年来难以治愈的“顽疾”。

据不完全统计,截至2013年9月底,海口市违法建筑存量1万多宗,面积约630多万平方米。乱搭乱建让海口打造精美省会城市的蓝图蒙上了“霾”。

自去年9月起,海口以拆违为突破口,掀起了一场别开生面的城市治理风暴。

不回避矛盾,针对性分类处置

2013年,整个龙华区拆违70多万平方米,处于城乡结合部的城西镇就占了73%,涉及全镇9个村。违建泛滥程度令人瞠目,也让人心里纳闷:要说在征地范围内的瞄上补偿款而“种房子”,那不在范围内的为什么也有这么多违建呢?

在实行违建分类处置试点的城西镇山高村,找到了答案。这个户籍人口1400多、面积280亩的城中村密集地耸立着500多栋7—8层以上的建筑。由于地处交通枢纽,倚靠火车站、汽车站,又毗邻全省的陶瓷市场,山高村流动人口数以万计,属于典型的“人多地少房子高”。

“山高村没有一分耕地和村集体用地,村民的主要收入靠出租房屋给外来人口。如果全部拆除,他们靠什么生活?”城西镇副镇长王照逢说。

有关人士指出,目前海口主城区的违建大多分布在城中村、城郊结合部,主要是没有征收的宅基地、村集体用地以及一小部分耕地。海口已经十多年没有批建私宅,部分宅基地又没有完成确权,老百姓盖房无法报建,只能“顶风作案”,这也是违建疯长的重要原因。这些绕不过去的现状决定了拆违不能全由老百姓买单。

“面对这样的情况,要实事求是,不回避矛盾,有针对性地做分类处置。”担任海口市违建综合整治指挥部总指挥的海口市委常委、副市长巴特尔说。

他详细解读了分类处置办法:“类违建是居民自住或为增加收入向外出租。第二类是餐饮店、修理店等微型产业,属于市场有需求、群众有需要、但政府在资源配给上覆盖不全的。他们在拿不到用地指标的情况下只能打打擦边球。这类违建,比重不大,但如果全部取缔这些产业,马上会带来生活的不便和物价的上涨。因此,这两类予以暂缓拆除,采取限期过渡的办法,逐渐解决。对于恶劣的‘种房子’,则要集中力量坚决拆除。”

拆违190万平方米没发生一起暴力抗法事件

为了准确摸清违建底数,海口市违建综合整治指挥部组织了三轮的核查,并成立市区两级巡查队伍。“摸灶台、看水表,反复确认房屋是否有人长住,我们的工作就得这么细。”秀英区巡查队员说,在西秀镇新海村两个月的拆违前期准备中,他们挨家挨户劝导违建业主,把政策讲明、道理说透。

王照逢说,工作组刚进村时很被动,村民们不理解,祖祖辈辈生活在这里,房子怎么成了违建?

“我们不是拆你们的房子,而是保护你们的利益,分类处置后,你们的房子就不再叫违法建筑了。”王照逢这样回答他们。

王照逢说,村民住宅的“合法尺寸”仍是一户一宅、每户住宅不得多于4层400平方米。超限部分将予以没收或局部拆除。

精细执法打击了“种房子”和小产权房,得到了多数群众的支持,在3个多月的拆违行动中,190.8万平方米违建轰然倒下,没有发生一起暴力抗法事件。

从带大家拆房变成带大家合法盖房

拆违后,如何巩固拆违成果、规范管理及有效利用拆违后空出来的土地。

海口市违建综合整治指挥部把违建的结构、层数、利用现状等8项数据,全部列入违建监控信息系统。当城市总体规划图、卫星图片、航拍图等图像信息在系统里叠加后,违建便一览无余,形成了天上有航拍、地下有巡查、上有监控的防控。

海南省委常委、海口市委书记陈辞认为,二元土地结构造成了部分村镇违法乱建的现象。因此,要加快推进新型城镇化,更加注重满足居民的多样化需求,“给百姓希望,给土地出路”。

“由区级政府整合土地资源,从带着大家拆房子变成带着大家盖房子”。为了彻底解决薛村部分村民的居住难题,龙华区政府向市里申请安排面积135亩的宅基地规划,并主动协调审批手续。获得市政府批准后,薛村村民再也不用为盖房子而犯难了。

“拆违后,引导村民利用闲置土地建一些商铺,壮大村集体经济,解决村民的就业,增加他们的收入,才能从根本上杜绝违建。”王照逢说。

巴特尔说,拆违说到底还是城市管理的问题。如果城中村村民仍是农民身份,没有土地、没有社保,就无法根治违建顽疾。因此,要通过新型城镇化的手段解决农民变市民、“村改居”等问题,使城中村真正融入城市,才能铲除违建滋生的土壤。

原标题:海口求解拆违难题(蹲点·沉下去,观察中国)

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稿源:人民

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